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怀化学院基本建设项目管理办法(试行)
[ 作者: 佚名    出自:    发表时间: 2017-02-21   点击: 285 ]

 

第一章  总则

第一条 为规范学校基本建设项目管理,保证工程质量与安全,合理控制投资造价,提高资金使用效益,依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国政府采购招标投标法》、《中华人民共和国预算法》等有关法律法规及规章的规定,结合学校实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于学校使用财政性资金、自筹资金、贷款、捐款及其他资金的校园建设总体规划及工程建设项目。

第三条  本办法所指工程建设项目,是工程以及与工程建设有关的货物、服务(以下简称建设项目)。

工程建设项目,是指建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化景观工程、土石方工程及修缮工程;与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等货物;与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

第四条 学校党委会是校园整体规划和重大建设项目的决策机构,学校校长办公会是基建项目的执行领导机构,基建领导小组是基建项目的议事协调机构。基建项目实行法人责任制度,学校主要领导对项目建设负总责,分管校领导对基建项目负主管责任。

第五条 后勤管理处是学校基本建设项目的归口管理部门,负责组织校园规划的编制及建设项目的申请、论证、报批、投资评审、招投标、工程实施、验收、预算结算初审、资产移交等工作。    

第六条 审计处负责建设项目全过程跟踪审计。参与自立项、可行性研究、概(估)算、设计、预算、招标、地勘、施工、监理、合同谈判、设计或洽谈变更、投资评审与送审、验收、决(结)算等工作。

第七条 计财处负责建设项目的资金筹措、资金管理。会同后勤管理处编制年度投资计划,参与自立项、预(概)算、实施、投资、设计或洽谈变更、合同谈判、验收、决(结)算等环节工作。

第八条 学校建设项目决策应当严格执行“三重一大”制度,遵守基本建设程序,坚持先规划论证、后设计施工的基本原则。

第二章  控制目标

第九条 项目立项科学合理

建设项目立项经过严格周密论证,符合国家有关投资、建设、安全、消防、环保等规定及学校内部规章制度,符合国家和学校的利益,技术上可行,且能够产生预期经济和社会效益。严格执行党和国家有关“楼堂馆所”建设的规定和资产配备标准,防止超标建设,厉行勤俭节约。 

第十条 项目决策过程合法合规

投资决策程序明确,建设项目实行集体决策,妥善保管决策过程文件资料。

第十一条 项目审核机制健全

项目建议书、可行性研究报告、概(估)算、预算、竣工决算报告等经由计财处、审计处等职能部门及根据国家有关规定委托具有规划、技术、工程、财会、法律等相应资质的中介机构进行审核,而后出具评审意见。

第十二条 招标过程合法合规

依据国家有关规定组织建设招标工作,并接受有关部门的监督,招投标过程中要做到公开、公平、公正和诚实守信,防止各种舞弊行为。

第十三条 建设过程控制有效

办理完善各项手续,避免违法建设;施工管理有序,安全、质量和工程进度控制有效;严格控制工程施工和设计变更;项目投资控制有效,加强价款支付审核,按照规定办理价款结算。

第十四条 竣工验收和资产移交合法合规

项目竣工后,按照规定的时限及时办理竣工决算,组织竣工决算审计,并根据批复的竣工决算和有关规定办理建设项目档案和资产移交等工作。

第十五条 会计核算和档案管理规范有效

根据规定建立健全建设项目核算账户,及时处理会计核算事务,保证建设项目核算真实、完整和财务报告及时、准确。

后勤管理处应当建立健全建设项目档案管理制度。由专人负责建设项目资料档案的收集、整理、保管和移交等相关工作。建设项目从自立项至交付使用全过程的所有资料,应在施工单位办理结算时,送后勤管理处清点,审计处确认全部资料收齐后再办理工程结算手续。未交齐资料之前,计财处不得办理结算手续。

项目竣工验收合格后,后勤管理处应及时按有关规定将固定资产移交资产管理处,交办理移交的相关手续。资产管理处应及时(一个月内)到房管部门办理产权登记手续。

第三章  校园规划编制

第十六条 校园规划是学校开展基本建设、确定建设项目的重要依据,应当具有前瞻性、稳定性和权威性,不得随意变更。    

第十七条 编制校园规划应当坚持适用、经济的原则,贯彻保护环境、节地、节水、节能、节材的基本方针,正确处理近期建设和远景发展的关系,做到以人为本、统筹规划,校园建筑规划面积指标应当符合国家相关规定。  

第十八条 学校应当委托有相应资质的单位编制校园规划,进行政策、法律及技术咨询,组织专家评估论证,并按照有关规定公开相关信息,充分吸收师生员工和公众的意见和建议。  

第十九条 学校应当根据经批准的校园规划,结合事业发展需要和财务能力,按照国家经济与社会发展规划周期,每5年编制一次基本建设规划,确定5年内规划实施的建设项目和年度投资方案。

第二十条 校园规划由后勤管理处负责编制,校长办公会议审议,党委会审定,教(工)代会通过,依照有关规定报地方规划部门批准后送主管部门备案。未列入校园规划的建设项目不予批准建设。

第四章  建设项目管理

第一节  流程

第二十一条 计划审批。后勤管理处根据校园规划与学校教学、科研事业发展的需要按照必要性、合理性、先进性的基本建设原则,以及最佳投资建设方案,编制年度投资计划,拟订年度建设项目建议书,组织起草建设项目立项申请,经基建领导小组讨论同意后,报校党委会审定。

第二十二条 立项审批。后勤管理处根据党委会审批同意投资的建设项目,着手编制或聘请具有相关资质的中介机构编制可行性研究报告,办理环境评估、国土等手续,报省(市)发展改革委员会立项

第二十三条 概(估)算评审。根据学校聘请设计单位制定的设计方案,送市规划局批准办理规划许可证,然后将初步设计文本及概(估)算送市建设局审批并出具初步设计评审批复;送省财政厅教科文、财政投资评审中心进行项目评审。

第二十四条 预算编制及评审。学校聘请设计单位进行施工图设计;聘请具有相关审图资质单位对施工图进行审核;审核无误后,学校根据省财政投资评审抽取造价咨询公司编制工程预算;送省财政厅教科文处、财政投资评审中心审批学校根据省财政投资评审结论。学校审计处负责从省级财政投资评审中心随机抽取造价咨询公司进行项目评审。  

第二十五条 公开招标。 按照国家招投标法相关规定进行公开招标,确定工程施工中标单位。

根据《怀化学院招标代理机构选定办法》(怀院发[2014]67号)的规定选定招标代理机构。建设项目的招标程序、招标方式、招标公告、招标文件等文件在招标前,送审计处、计财处等相关部门会审后,报分管基建校领导审批同意后发布;根据投标人提出的疑问,经审计、计财等相关部门讨论研究决定由后勤管理处负责招标补遗和招标答疑,如遇到较重要问题须提交基建领导小组讨论研究决定。学校评委由基建领导小组决定或以抽签的方式确定。学校监察处全程参与监督。

采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的,应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。

第二十六条 合同签署。由后勤管理处组织审计、计财、监察等相关职能部门及分管校领导与中标单位进行合同谈判,根据《怀化学院经济合同管理办法》对合同文本进行集中会审后,签订合同。施工单位要协助学校及时办理施工许可证,办理消防报建等手续后再进行施工。

第二十七条 变更审批。除不可抗力外,原则上不得进行工程变更。施工过程中出现的不可预计导致的设计变更,设计单位或施工单位应及时向学校反映,后勤管理处组织审计、计财等相关职能部门进行现场论证,后勤管理处需提供相关基础资料(包括变更设计图纸、工程量、工程量计算式及其它资料等)、相关会议纪要等资料。工程变更造价须控制在合同价款5%以内。

学校按以下授权程序进行审批:

1)变更(含增减)金额1万元(不含)以下的,由后勤管理处、审计处、计财处负责人进行现场论证后审签;

2)变更(含增减)金额1万元至5万元(不含)由分管后勤校领导审批;

3)变更(含增减)金额5万元至10万元(不含)经分管后勤、计财副校长审批;

4)变更(含增减)金额10万元至20万元(不含)万元经分

管后勤、计财副校长审签后,由校长审批;

 5)变更(含增减)金额20万元至30万元(不含)由校长审

签后提交校长办公会审批;

6)变更(含增减)金额30万以上以上提交党委会研究决定。

按以上权限审签后,后勤管理处及时向省财政厅教科文、财政投资评审中心报告并办理相关评审手续审批同意后,由学校下达《怀化学院建设项目变更通知单》后再施工,同时出具《怀化学院建设项目变更签(验)证单》,两单必须连续编号,不得补办。

第二十八条 工程验收。后勤管理处组织设计、地勘、监理、施工、质监单位及学校审计、计财、资产、监察等相关部门对工程基础、主体、竣工进行验收,按照有关规定由五方责任主体评价工程是否合格,并由质监站监督人员评定程序是否到位,最后形成竣工验收表。

质保期到期,由后勤管理处组织学校相关部门进行验收,确保工程质量和服务到位,由后勤管理处出具《怀化学院建设项目工程质保期验收报告》。

第二十九条 工程结算。根据合同约定和施工方提交的《怀化学院建设项目工程款支付申请表》,经审计处审计后,计财处支付工程进度款;基础、主体、竣工付款时,施工单位还需提供质监单位出具的验收合格报告书;质保期结束后还需提供《怀化学院建设项目工程验收结算书》方可付款。竣工结算金额以财政评审审定结论为最终结论。

第二节 招投标限额标准及办法

第三十条 建设项目应当依法实行招标投标制度。勘察、设计、施工、监理、设备和材料的采购、工程咨询等均应当依法实行招标。

根据“中华人民共和国国家发展计划委员会令第3号”、“《中华人民共和国政府采购法实施条例》释义”及湖南省教育厅、湖南省财政厅相关文件要求制定以下办法:

1.工程类

   1)直接委托限额:3万元(不含)以下的由后勤管理处、审计处及计财处等部门研究后报分管校领导审批同意实施。

   2)校内招标限额:3万元至200万元(不含),其中60万元至200万元须经政府采购规定实施。  

(3)   校外招标限额:200万元以上的。

2.服务项目:

   1)直接委托限额:3万元(不含)以下的由后勤管理处、审计处及计财处等部门研究后报分管校领导审批同意实施。  

   2)校内招标限额:3万元至50万元(不含),其中30万元至50万元(不含)的须经政府采购实施。

   3)校外招标限额: 50万元(不含)以上及项目总投资额在3000万元以上的。

以上招标限额标准当国家政策调整时以最新文件为依据进行调整。

第三十一条 建设项目的招标程序、招标方式、招标文件、招标补遗及招标答疑等文件按规定程序审批。

招标人编制或委托编制的招标控制价及其电子文档、招标控制价编制依据说明、招标控制价及清单工程量计算底稿及其电子文档等招投标的全套资料及其电子文档送学校档案馆及审计处备查。

建设项目变更增加部分,经省财政投资评审中心审批同意后,变更增加金额超过原合同金额10%的,应按公开招标的程序办理相关手续,进行政府公开招标或校内公开招标。

第三节  建设项目实施

第三十二条 建设项目应当依法实行工程监理制度。项目建设监理应当依照有关法律、法规、技术标准、相关文件及合同实施。  

第三十三条 学校应当严格按照批复文件实施建设项目,严禁擅自改变建设选址、建设用途、建筑面积、建设标准和项目投资;从严控制建设规模和标准,如有重大变化应当重新报批可行性研究报告。
  第三十四条 学校应当对建设项目依法实行合同管理制,完善项目变更审批制度。经省财政投资评审中心审批同意变更增加的工程,应当补签合同。

合同约定的暂定价或建筑与装饰等材料品名、规格、等级需变更的,须经后勤、审计、计财、监察等部门市场考察调价,确定品名、规格、等级、价格,按相应权限报学校审批同意后,施工单位方可实施采购。

主要(大批量)建筑与装饰材料须经施工方代表、监理单位和学校后勤、审计、计财等部门按设计图纸、合同、材料合格的证明文件、市场调价签证约定的品牌、规格、等级等要求进行现场验收,验收合格出具《怀化学院建设项目材料验收单》后,施工单位方可投入使用。材料达不到要求的,不得使用,由此造成的一切损失由施工方负责。

第三十五条 基建工程项目投资额超过1000万元的可根据实际需要情况聘用第三方中介咨询公司对整个项目进行全过程跟踪控制(不包括结算审核),主要指对整个施工期内签证变更中必要性、内容、工程量、单价等控制。

第三十六条 基建及维修工程项目预算编制及预算审核委托造价咨询公司实施办法。

1.基建工程估算造价在30万元以上的,应委托造价咨询公司编制预算文件。

2.编制预算文件收费办法:按照湖南省物价局《湖南省建设工程造价咨询服务收费管理办法》(湘价服(200981号)文件下浮不低于20%。(备注:以上收费标准应根据最新上级部门文件为依据进行调整)

第三十七条 学校应当依法完善工程质量控制体系,按照国家规范、法规要求,实行工程质量责任追究制度,工程质量终身负责制度,保证建设项目工程质量。建设项目的合理工期不得随意压缩或拖延。  

第三十八条 建设项目应当建立健全安全责任体系,明确各方的安全责任,确保施工现场和校园安全。  

第三十九条 建设项目应当建立健全档案管理制度,由后勤管理处派专人负责档案资料的收集、保管、整理和移交等相关工作。  

第四十条 建设项目建成后,后勤管理处应当及时向资产处办理固定资产交付使用手续。

第四节 建设资金管理

第四十一条 建设项目资金应当多渠道筹集,严格管理,专人负责、专款专用;应当依据年初计划和调整计划,按照合同和工程进度拨付,未列入年度投资计划的一律不得拨付。  

第四十二条 建设项目工程款支付应当严格按照财政投资评审和国库集中支付的规定和程序执行,建设项目管理与财务管理、审计监督管理分离,实行工程款支付“三支笔”会签制度。  

第四十三条 基本建设年度财务决算报告应当严格按照批复计划和资金实际使用情况编制,并按主管部门规定的时间报送。  

第五章  财政投资评审

第四十四条 财政投资评审的主要内容

1.项目预(概)算和竣工决(结)算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核;

2.项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核;

3.项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核;

4.工程建设各项资金支付的合理性、准确性审核;

5.项目财政性资金的使用、管理情况审核;

6.项目政府采购执行情况的审核;

7.项目预(概)算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更审核及索赔情况审核;

8.实行代建制项目的管理及建设情况审核;

9.项目建成运行情况或效益情况审核;

10.财政专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核;

11.对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效;

12.其他相关内容的审核。

第四十五条 财政投资评审流程及要求

1. 财政投资概(估)算、预算、结算及财务决算评审、现场跟踪评审流程及要求,按照《湖南省财政投资评审管理实施办法》《湖南省财政投资评审中心评审告知书》等相关规定执行。

2. 后勤管理处及审计处等相关部门、单位积极配合财政投资评审中心(以下简称“评审中心”)开展工作,各部门、单位对提供评审工作所需的资料的真实性、合法性负责。

3.学校自收到评审中心出具的财政投资评审意见或定案表后,应当在5个工作日内由主管基建的校领导报告学校主要领导后签署意见,逾期不签署意见,则视同同意评审意见。

4.预算金额不能突破批复的单项概()算金额。 

5.项目实施过程中如出现重大设计变更(单项变更金额超过10万元)的,须报教科文处批准并报评审中心审核后方可实施;

6.以评审中心审定的金额为最终结算金额;

7.结算送审金额原则上不能突破预算,如送审结算超过预算金额5%的,建设单位应在评审前按有关规定履行审批手续;

8.严格按合同和有关规定支付工程进度款,结算评审定案前,工程进度款支付额不超过合同价款的80%

9.中标单位投标报价部分软件电子版及正式施工合同文件送评审中心、审计处及档案馆备案,未备案的,不予支付第一笔工程款。

10.凡需委托中介机构进行结算初审的,须按《省本级财政投资评审项目工程造价咨询委托办法》随机抽取或其他办法选定中介机构,并根据评审中心《财政投资评审项目工程造价咨询服务合同》范本签订合同,服务费须在评审中心审核后方可支付;

第四十六条 财政投资评审资料清单

  (一)概()算评审清单

  1.教科文处出具的《评审任务通知单》;

  2.项目建议书及批复文件、项目可行性研究报告及批复文件;

  3.设计文件;

  4.项目概算书及电子文档(含工程量计算书及套价)

  (二)预算(招标上限值)评审清单

  1.教科文室出具的《评审任务通知单》;

  2.项目建议书及批复文件、项目可行性研究报告及批复文件、项目概算及批复文件;

  3.招标文件、招标补遗及招标答疑文件;

  4.招标人编制或委托编制的招标控制价及其电子文档,招标控制价编制依据说明;

  5.招标控制价及清单工程量计算底稿及其电子文档;

  6.经过施工图审查的工程设计施工图纸及电子版;

  7.有关会议纪要;

  8.工程地质勘察报告及水文资料,施工现场地形地貌图;

  9.其它预算资料。

(三)结算评审清单

1.教科文处出具的《评审任务通知单》;

2.立项批复;

3.招标设计图纸、施工图纸、竣工图纸,其中:竣工图纸须提供电子版本,原设计图纸及竣工图纸需有建设方的签字盖章;

4.招标文件、投标文件(商务标)及中标通知书,其中:投标文件中套价部分须提供纸质版本和软件电子版本,结算金额超过中标价的应提供说明;

5.施工合同、补充合同及协议;

6.有关变更的资料,含:设计变更、工程变更文件、工程经济技术签(验)证单、工作联系单、来往函件、监理通知等,但工作联系单、来往函件、监理通知等不能直接作为结算依据,结算以签(验)证单为准;

7.工程会商、会审纪要;

8.工程项目结算计算书及工程量计算书(含电子版本),工程量计算书的计算式要清晰明了,要标注数据的来源;

9.开工报告及竣工验收证明等资料;

10.隐蔽工程及基础工程验收记录,有影像资料的要提供影像资料;

11.地勘资料;

12.其他有关资料,如:材料进场报验单、材料设备使用许可证、材料设备使用变更审批表等。

  (四)竣工决算财务评审清单

  1.立项批复(含变更批复)及其所依据的可研报告或其它有关材料;

  2.财政性资金的资金指标文、有关资金指标文的申请报告及批复记录、自筹资金到位的有关资料;

  3.招投资标资料、政府采购资料,未进行公开招投标的批准资料(如:保密项目批复文件)

  4.与项目建设有关的合同,如:工程施工合同、设备采购合同、勘察设计合同、监理合同、代建合同、检测合同、施工图审查合同、土地及房屋测绘合同、招标代理合同、预算标底编制服务合同等;

  5.与土地征用拆迁或购买有关的资料,包括:合同、土地转让招拍挂资料、土地红线图、土地测绘报告、国土证等;

  6.项目报建费用一览表;

7.会计报表、帐簿、凭证。

第六章 监督与责

第四十七条 学校应当依照国家相关规定,建立健全建设项目的决策、管理、监督、制约机制,加强对建设项目各个环节的监督管理,把廉政建设责任落实到位,把廉政风险防范工作融入建设项目的日常管理工作中。  

第四十八条 学校各级领导干部应当严格执行教育部下发关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理行为的规定。建设项目管理应当作为校务公开的重要内容,接受教职员工的监督。    

第四十九条 学校应当加强对建设项目的内部审计工作,根据《教育系统基本建设内部审计实施办法》、《怀化学院基本建设内部审计实施办法》等规定,建立健全建设项目内审制度,规范审计工作程序。

结算评审资料送省财政投资评审中心之前,由后勤管理处审核,结算审核资料送交审计处,审计处审核或审计处聘请有资质的中介机构进行复审。复审完毕后由审计处将建设项目各阶段的相关资料送省财政评审中心评审。收到评审结论及时将评审资料送一份给审计处备案。

切实开展建设项目管理部门主要负责人经济责任审计工作,严格执行离任审计制度。  

第五十条学校应当规范项目监督,参与项目工作的单位和个人均应按照“一岗双责”原则履行好廉洁从政预防腐败的各项职责,自觉主动接受各种监督。学校监察处应根据需要采取各种监督方式,如公布举报电话、设立信箱等,加强对基本建设项目的监督,积极查处违规违纪问题。学校应当规范项目监督,监察处全程参与建设项目的监督,应当公布举报电话、设立信箱,受理对项目建设中违法违纪问题的举报。  

第五十一条 学校应当实行建设项目绩效考核制度。根据主管单位有关规定要求,结合实际情况,计财处对项目建成后所达到的实际效果进行绩效评价。  

第五十二条 违反本办法及国家法律法规等要求,造成建设项目质量低劣、损失浪费或责任事故的,由学校对直接责任人员,视情节轻重依法追究其行政或者法律责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。

第七章  附则

第五十三条建设项目有关的事项,在本办法中没有明确的,以国家相关法律法规的规定为依据。

第五十四条  本办法由后勤管理处负责解释。

    第五十五条  本办法自发布之日起施行。
文章录入: abu | 责任编辑: abu
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